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嘉定工业区画好画大“同心圆”,破解社区治理难题

日期:2019-04-03信息来源: 作者: 文字 【点击数:

超大城市中居民来自五湖四海,因为缺少情感交流的润滑剂,邻里间容易因一点小事而升级为不可调和的矛盾,这道难题如何化解?嘉定工业区通过大调研大走访发现,目前基层治理中主要存在以下几个难题。 

居民关系“失联”。不同于过去的熟人社区,特大城市中,居民来自五湖四海,呈现出地域差异大、文化差异大、语言差异大的特点。“白天上班,回家关门,邻里相见不相识”,缺少交流,人情冷漠,是大部分社区的真实写照。“见面三分情”,因为缺少情感的润滑剂,常常因为一点小事而升级为不可调和的矛盾。在陌生人社区,引发共情点和共鸣点,建设一个生活共同体,是社区治理的基础。 

传统手段“失效”。社区居民与居委会的紧密度没有像员工与单位那么高,仅仅依靠党总支和居委会自上而下的行政手段去强制管理,一方面居委干部常常会吃闭门羹,收效甚微,另一方面,居委会事务繁杂,面对千家万户,没有精力和时间做到面面俱到,事无巨细。此外,社区事务千头万绪、纷繁复杂,百人百性,众口难调。面对居民的多元化需求和复杂矛盾 ,居委会仅凭一己之力根本管不好。 

参与事务“失我”。以往的政府强干预下,居民往往以旁观者自居,参与社区事务管理热情低,被动接受多,主动参与少。依赖政府“喂食”,政府好心办坏事也是常有的事,究其原因是顶层设计中居民的缺位,服务不能紧扣“急难愁盼”问题,需精准对接民生需求。

嘉定工业区充分认识到社区自治是推动社会治理重心、向基层下移的有效途径,厘清了政府是引导,居民是主体,社会是补充三者之间的关系,围绕“同心”和“共营”两大目标,探索推进“同心园”大楼组自治建设,以“大客厅”为载体,搭建社会力量协作融合的平台,不断画大“同心圆”。

 举措一  画好“同心圆”,建立情感纽带

现有的社区规模较大,通常都在2000户,如果仅仅依靠党总支、居委会的自上而下的行政管理,显然非常吃紧。而自然的单元楼组户数少,能人智者资源较少。

 嘉定工业区重构自治基本单元,在大社区和小楼组之间的中间地带,组建一般规模在200户左右的“大楼组”块区。形成了党总支、居委会为核心层、大楼组为中间层、自然楼组的居民为外围层的“同心圆”。经居民推选产生的“一长五大员”成为凝聚居民的“粘合剂”,在他们的引领下,每个大楼组朝着学习自主、娱乐自发、环境自治、困难自助、纠纷自解的自治目标建设。

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庆阳社区举办“美味生活从楼组出发”活动。 

目前,嘉定工业区已在14个建制社区774个居民自然楼组,建成了143个“大楼组”自治块区,推选产生了“一长五大员”622人,基本全面覆盖到社区的2.43万户家庭7.6万人。

举措二  贯通“同心圆”,建立自治有我 

自治,就是要改变过去政府包办的管理模式,让居民上台唱主角,政府躲在身后提供“技术支持”。为此,嘉定工业区打造了“一虚一实”两个平台。

 一个虚拟平台,是指以“自治项目”为依托,自下而上地由楼组向居民征询,自主申报自治项目,在社区、管委会评估通过后实施。而政府是躲在幕后,提供引导指导、政策扶持和基金支持,为基层形成长期、稳定的公共事务生产机制进行托底。 

汇旺社区因为先天设计的缺陷,楼与楼之间没有小路连接,都要绕行大路,久而久之,大家在绿化带踩出了一条“捷径”,光秃秃的十分难看,下雨天行走也十分不安全。“BU”计划项目,通过居民的自我协商、协调和落实,以众筹资金的方式,将一条泥泞的烂泥路最终变成了一条景观小路。在“自治项目”这个平台上,社区居民的理性思维、参与意识、协调能力都得到了充分提升。

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汇旺社区“BU”计划项目。 

一个实体平台,是指位于福蕴社区内的南门大客厅,这里就是一个以生活来连接居民的共享平台。大客厅去除了行政化色彩,厨房、舞蹈房、茶艺室、书房就像是居民自己的家,充满了温馨和舒适。居民是大客厅的主人,空间可以自由组合,功能可以随意变换,或举办一场生日聚会,或举办烘焙活动,无形中锻炼了居民共营空间的能力,提升了居民的生活品德。

举措三  画大“同心圆”,建立多元共治 

“同心园”楼组自治建设能覆盖多大的半径,在于其本身能集聚的力量有多少。 

上午上一堂瑜伽课,下午闻香品茗学茶艺,双休日,爸妈们带着孩子一起读绘本、做手工,从周一至周日,大客厅的活动全都不重样,覆盖全年龄段,且不收任何费用。在这里,唱主角的都是一批社区能人和达人,他们擅长烘焙、串珠、瑜伽、茶艺、木工、戏曲,自愿与居民们分享技艺、理念和态度。从一位达人到更多达人,大客厅打破了社区壁垒,让更多居民受益。

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英语club。

社区自治的难点,是撬动年轻人参与的积极性。唱唱跳跳是阿姨们的爱好,年轻爸妈们的需求是什么?根据一项意见征询,宝妈宝爸们希望提升孩子的英语听说能力,而外面动辄万元的培训费,让不少家庭望而却步。辖区内专门从事对外贸易的公司主动接球,愿意双休日派出外籍员工,来大客厅和孩子们进行英语交流。项目一推出,立刻受到了年轻家庭的欢迎,名额顷刻间被秒杀。“大客厅”将凝聚更多个人和社会力量,建立多元共治的新型治理模式。

来源:上海大调研

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